提升環(huán)境監(jiān)測能力 做好環(huán)境管理“耳目”
發(fā)布日期：2019/10/14 22:30:19
近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風(fēng)、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺(tái)向廣大網(wǎng)友講解了環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作。張建輝談了我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，以及“十三五”環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
提升環(huán)境監(jiān)測能力 做好環(huán)境管理“耳目”
今冬，霧霾多次襲擊北京等大城市，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布霧霾預(yù)警，歸功于環(huán)境監(jiān)測工作者的辛勤工作。除了預(yù)測、預(yù)報(bào)環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)測工作者通過積累大量的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，還能幫助有關(guān)部門查出污染的來源，摸清污染物在傳輸過程中的分布和變化規(guī)律，提出治污對(duì)策。我國的環(huán)境監(jiān)測能力如何？其長項(xiàng)和短板在哪里？未來怎樣繼續(xù)提高？
近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風(fēng)、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺(tái)與2萬多名網(wǎng)友互動(dòng)。
張建輝先談了我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，環(huán)境監(jiān)測工作與我國環(huán)保事業(yè)同時(shí)起步，從上世紀(jì)70年代初開始，我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段的發(fā)展歷程。
階段是污染調(diào)查階段，主要是針對(duì)“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時(shí)期開始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。
環(huán)境監(jiān)測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，自始自終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術(shù)服務(wù)。
環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。
階段，污染調(diào)查監(jiān)測與研究性監(jiān)測階段。第二階段，污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并重階段。在這里分為兩個(gè)小階段：污染源監(jiān)測與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測污染源監(jiān)測。第三階段，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督檢測階段。
我國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀
已經(jīng)形成國家、省、市、縣的司機(jī)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)2800多個(gè)環(huán)境監(jiān)測站、6萬多人的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農(nóng)村環(huán)境等多要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。已經(jīng)初步建立了人工監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測和天空地一體化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。初步建立了從監(jiān)測數(shù)據(jù)采集到監(jiān)測信息發(fā)布的全過程，多環(huán)節(jié)、多手段的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。從環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的資金投入上，有個(gè)數(shù)字，中央本級(jí)十一五投入5.27億元，十二五達(dá)到16.15億元。
大氣網(wǎng)的建設(shè)，“十一五”末，有113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市692個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個(gè)地級(jí)市的1436個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，監(jiān)測6個(gè)項(xiàng)目?！笆濉迸c“十一五”相比，空氣監(jiān)測發(fā)生質(zhì)的飛躍。
現(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件，從監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞屑?jí)、省級(jí)監(jiān)測站和總站，一點(diǎn)三發(fā)，無任何停留和轉(zhuǎn)接。
眼下總站正在建設(shè)國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯(cuò)、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農(nóng)架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。 還有96個(gè)區(qū)域空氣監(jiān)測站構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，這是個(gè)橋梁，使我國空氣質(zhì)量監(jiān)測形成立體網(wǎng)絡(luò)。
地表水方面，1988年，108個(gè)環(huán)境監(jiān)測站組成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測353個(gè)斷面和26個(gè)湖泊、水庫。1992年國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)調(diào)整，確認(rèn)由135個(gè)監(jiān)測站監(jiān)測313個(gè)國控?cái)嗝妗医M織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江十大流域的監(jiān)測，原來“一城一地”、以城市為中心的監(jiān)測，轉(zhuǎn)換為“全流域的整體水質(zhì)評(píng)價(jià)”。
2002年，國控網(wǎng)再次調(diào)整，確定了759個(gè)國控?cái)嗝?，?62個(gè)監(jiān)測站承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)，基本是地級(jí)城市監(jiān)測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入?？凇⒑恿魅牒?、背景斷面、起始斷面等監(jiān)測概念。
“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，地表水國控?cái)嗝嬖鰹?72個(gè)。
1999年開始試點(diǎn)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，經(jīng)過“十五”“十一五”的努力，陸續(xù)在重點(diǎn)流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個(gè)自動(dòng)監(jiān)測站。到了“十二五”，新建自動(dòng)監(jiān)測水站151個(gè)，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)。
“十三五”地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)行調(diào)整：進(jìn)入“十三五”，配合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，國控?cái)嗝嬖鲋?767個(gè)，其中包含1940個(gè)考核斷面。新國控?cái)嗝?點(diǎn)位)包括河流斷面2424個(gè)，湖庫點(diǎn)位343個(gè)，共監(jiān)測1366條河流和139座湖庫。
土壤監(jiān)測方面，“七五”期間，開展了土壤容量調(diào)查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務(wù)院批示，開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報(bào)，這是正式對(duì)外發(fā)布的。
張建輝談我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的新形勢、新任務(wù)
環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
體制改革新要求：省以下環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理。十八屆五中全會(huì)上，指出，現(xiàn)行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個(gè)突出問題：一是難以落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任；而是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。垂直改革的目的，從監(jiān)測角度講就是保證環(huán)境監(jiān)測的獨(dú)立性、性和有效性，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受干擾。
機(jī)制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。核心問題是解決了“誰考核誰監(jiān)測”問題，劃清了中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。
監(jiān)測發(fā)展新要求：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個(gè)配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涵蓋全要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，就必須構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
張建輝談“十三五”環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展
2016年8月23日，習(xí)在青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時(shí)指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。
監(jiān)測對(duì)象向全要素、多介質(zhì)拓展；監(jiān)測目標(biāo)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展；監(jiān)測手段向天空地一體化拓展；業(yè)務(wù)重心向支持考核與預(yù)警拓展；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行向部門協(xié)同、社會(huì)參與拓展；網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控向全要素全程序拓展。
張建輝談環(huán)境監(jiān)測的長項(xiàng)與短板
1、尺有所長，寸有所短，從辯證法來看，長與短是相對(duì)的。從環(huán)境監(jiān)測的視角來看，是與時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步密不可分的，不是孤立存在的。
2、從環(huán)境監(jiān)測已奠立的基礎(chǔ)和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來看，環(huán)境監(jiān)測工作必須進(jìn)一步拓展和深化 。
3、從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)角度講，就是陳吉寧部長提出的建立和完善能滿足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
4、廣義的監(jiān)測技術(shù)體系，我的理解包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)測技術(shù)路線體系、技術(shù)方法體系、監(jiān)測儀器裝備體系、監(jiān)測技術(shù)管理體系和技術(shù)隊(duì)伍體系。 張建輝舉了地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的案例，從83標(biāo)準(zhǔn)、88標(biāo)準(zhǔn)、99標(biāo)準(zhǔn)到2002標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是遞進(jìn)的，與之配套的技術(shù)路線、、標(biāo)準(zhǔn)、方法、評(píng)價(jià)法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是如此。
提問環(huán)節(jié)
12月21日之前長達(dá)5天的漫長時(shí)間里，北京等周邊多個(gè)省市被重霾籠罩，23個(gè)城市更是發(fā)布了紅色預(yù)警。紅色預(yù)警的發(fā)布基于預(yù)報(bào)，事實(shí)證明此次預(yù)報(bào)很準(zhǔn)確及時(shí)。以我們目前的監(jiān)測水平，能使空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的度達(dá)到什么程度？
張建輝答：依我們現(xiàn)在的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)水平，和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于重污染過程的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率接近100%，污染嚴(yán)重程度的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%。任何事情都沒有的，預(yù)報(bào)不可能達(dá)到100%準(zhǔn)確。選用的模型、參數(shù)、技術(shù)條件都會(huì)影響預(yù)報(bào)精度。要從模型本身和數(shù)據(jù)積累等方便不斷修正。以前的模型、技術(shù)等等大部分是美國的，到我們這里有的地方會(huì)水土不服。我們現(xiàn)在用的模型是中國自己研發(fā)的，已經(jīng)修改了好幾次。大概10年前，央視說我國氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率54%，已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。我們污染嚴(yán)重程度的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%已經(jīng)很了不起。
康曉風(fēng)補(bǔ)充：這次預(yù)報(bào)有兩個(gè)亮點(diǎn)，起止時(shí)間預(yù)報(bào)比較準(zhǔn)確，比較細(xì)微的，就是預(yù)報(bào)，一個(gè)小時(shí)內(nèi)微妙的變化都預(yù)報(bào)出來了。
張建輝補(bǔ)充：每次預(yù)警預(yù)報(bào)都在微信公眾號(hào)上都會(huì)發(fā)布。每次都有詳細(xì)的研判、專家解讀內(nèi)容。昨天下午17:20，總站預(yù)警預(yù)報(bào)就發(fā)布了12月29日至1月5日的重污染天氣。早上天氣不錯(cuò)，下午能見度比較差了。
請您談?wù)勎覈鞘锌諝赓|(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的位置選擇有何講究？應(yīng)該設(shè)立幾個(gè)監(jiān)測站更好？有些城市的空氣自動(dòng)監(jiān)測站設(shè)立在風(fēng)景優(yōu)美的景區(qū)，這對(duì)城市整體的空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果是不是有失偏頗？
張建輝答：城市空氣監(jiān)測點(diǎn)位的布置是有規(guī)范的，有一系列技術(shù)要求、行標(biāo)。根據(jù)城市建成區(qū)面積、人口密度進(jìn)行網(wǎng)格，對(duì)站點(diǎn)高度、周圍污染源也有要求，高度要在3-4層樓房的樓頂，周圍不能有污染源，不能有建筑物，有嚴(yán)格技術(shù)要求。建在風(fēng)景區(qū)的話，可能有誤解，布點(diǎn)要有清潔對(duì)照點(diǎn)，比如北京的對(duì)照點(diǎn)在十三陵，清潔對(duì)照點(diǎn)是不參與評(píng)價(jià)的，要設(shè)在某某公園，這也存在誤區(qū)，按照技術(shù)規(guī)范的要求，還要實(shí)地勘察。周圍樹草多了也不行，對(duì)監(jiān)測結(jié)果有影響。點(diǎn)位要有代表性。
環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收的目的之一是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，上收后的管理方式是引入第三方服務(wù)，未來對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)測有哪些監(jiān)管措施？
張建輝答：事權(quán)上收后有一系列管理辦法，明確規(guī)定了國家事權(quán)、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)干什么，包括怎么監(jiān)管第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，我國從管理的制度、措施上已經(jīng)建立起一套比較完善的管理辦法。
據(jù)我們觀察，空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)發(fā)布的，公眾能否查詢歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)？比如要查詢兩天前的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，是否有渠道？總站正在改版的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)是否包含這方面的服務(wù)？
張建輝答：現(xiàn)在已經(jīng)有非常暢通的渠道來提供歷史數(shù)據(jù)，就拿空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息來說，總站發(fā)布的是的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，公眾看到的是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，之后還要經(jīng)過技術(shù)的審核，有明確規(guī)范要求，技術(shù)審核后的數(shù)據(jù)也是向社會(huì)公開的。查看數(shù)據(jù)的主渠道就是總站的，也可以上環(huán)保部，總站即將推出新的空氣質(zhì)量發(fā)布APP，公眾可以通過這個(gè)APP進(jìn)行查詢?？傉镜奈⑿殴娞?hào)也可以實(shí)時(shí)查詢。
請您談?wù)勎覈壳暗耐寥辣O(jiān)測情況，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)展到什么程度？
張建輝答：十三五的規(guī)劃是建設(shè)完成國家的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)例行監(jiān)測，與水氣一樣，貫徹落實(shí)土十條。建成土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有4萬個(gè)點(diǎn)位，已經(jīng)完成了每個(gè)點(diǎn)位的確切布設(shè)。整個(gè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)角度來看，點(diǎn)位布設(shè)是六大技術(shù)之一。這個(gè)技術(shù)就是以抽樣為基礎(chǔ)，任何一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，首先要解決代表性問題，就要有空間、尺度的問題。監(jiān)測是建立在抽樣的基礎(chǔ)上的，我們土壤調(diào)查采用網(wǎng)格法，根據(jù)耕地、林草地、荒漠等，網(wǎng)格范圍各不一樣。污染區(qū)域的精密度更高?，F(xiàn)在正啟動(dòng)土壤污染詳查，2017年季度就會(huì)全面展開，根據(jù)不同監(jiān)測對(duì)象的特點(diǎn)和關(guān)注的調(diào)查目的，來設(shè)置不同網(wǎng)格。
提升環(huán)境監(jiān)測能力 做好環(huán)境管理“耳目”
今冬，霧霾多次襲擊北京等大城市，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布霧霾預(yù)警，歸功于環(huán)境監(jiān)測工作者的辛勤工作。除了預(yù)測、預(yù)報(bào)環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)測工作者通過積累大量的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，還能幫助有關(guān)部門查出污染的來源，摸清污染物在傳輸過程中的分布和變化規(guī)律，提出治污對(duì)策。我國的環(huán)境監(jiān)測能力如何？其長項(xiàng)和短板在哪里？未來怎樣繼續(xù)提高？
近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風(fēng)、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺(tái)與2萬多名網(wǎng)友互動(dòng)。
張建輝先談了我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，環(huán)境監(jiān)測工作與我國環(huán)保事業(yè)同時(shí)起步，從上世紀(jì)70年代初開始，我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段的發(fā)展歷程。
階段是污染調(diào)查階段，主要是針對(duì)“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時(shí)期開始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。
環(huán)境監(jiān)測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，自始自終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術(shù)服務(wù)。
環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。
階段，污染調(diào)查監(jiān)測與研究性監(jiān)測階段。第二階段，污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并重階段。在這里分為兩個(gè)小階段：污染源監(jiān)測與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測污染源監(jiān)測。第三階段，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督檢測階段。
我國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀
已經(jīng)形成國家、省、市、縣的司機(jī)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)2800多個(gè)環(huán)境監(jiān)測站、6萬多人的環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍。已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農(nóng)村環(huán)境等多要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。已經(jīng)初步建立了人工監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測和天空地一體化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。初步建立了從監(jiān)測數(shù)據(jù)采集到監(jiān)測信息發(fā)布的全過程，多環(huán)節(jié)、多手段的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。從環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的資金投入上，有個(gè)數(shù)字，中央本級(jí)十一五投入5.27億元，十二五達(dá)到16.15億元。
大氣網(wǎng)的建設(shè)，“十一五”末，有113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市692個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個(gè)地級(jí)市的1436個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，監(jiān)測6個(gè)項(xiàng)目?！笆濉迸c“十一五”相比，空氣監(jiān)測發(fā)生質(zhì)的飛躍。
現(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件，從監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞屑?jí)、省級(jí)監(jiān)測站和總站，一點(diǎn)三發(fā)，無任何停留和轉(zhuǎn)接。
眼下總站正在建設(shè)國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯(cuò)、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農(nóng)架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。 還有96個(gè)區(qū)域空氣監(jiān)測站構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，這是個(gè)橋梁，使我國空氣質(zhì)量監(jiān)測形成立體網(wǎng)絡(luò)。
地表水方面，1988年，108個(gè)環(huán)境監(jiān)測站組成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測353個(gè)斷面和26個(gè)湖泊、水庫。1992年國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)調(diào)整，確認(rèn)由135個(gè)監(jiān)測站監(jiān)測313個(gè)國控?cái)嗝妗医M織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江十大流域的監(jiān)測，原來“一城一地”、以城市為中心的監(jiān)測，轉(zhuǎn)換為“全流域的整體水質(zhì)評(píng)價(jià)”。
2002年，國控網(wǎng)再次調(diào)整，確定了759個(gè)國控?cái)嗝?，?62個(gè)監(jiān)測站承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)，基本是地級(jí)城市監(jiān)測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入?？凇⒑恿魅牒?、背景斷面、起始斷面等監(jiān)測概念。
“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，地表水國控?cái)嗝嬖鰹?72個(gè)。
1999年開始試點(diǎn)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，經(jīng)過“十五”“十一五”的努力，陸續(xù)在重點(diǎn)流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個(gè)自動(dòng)監(jiān)測站。到了“十二五”，新建自動(dòng)監(jiān)測水站151個(gè)，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)。
“十三五”地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)行調(diào)整：進(jìn)入“十三五”，配合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，國控?cái)嗝嬖鲋?767個(gè)，其中包含1940個(gè)考核斷面。新國控?cái)嗝?點(diǎn)位)包括河流斷面2424個(gè)，湖庫點(diǎn)位343個(gè)，共監(jiān)測1366條河流和139座湖庫。
土壤監(jiān)測方面，“七五”期間，開展了土壤容量調(diào)查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務(wù)院批示，開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報(bào)，這是正式對(duì)外發(fā)布的。
張建輝談我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的新形勢、新任務(wù)
環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
體制改革新要求：省以下環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理。十八屆五中全會(huì)上，指出，現(xiàn)行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個(gè)突出問題：一是難以落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任；而是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。垂直改革的目的，從監(jiān)測角度講就是保證環(huán)境監(jiān)測的獨(dú)立性、性和有效性，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受干擾。
機(jī)制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。核心問題是解決了“誰考核誰監(jiān)測”問題，劃清了中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。
監(jiān)測發(fā)展新要求：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個(gè)配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涵蓋全要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，就必須構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
張建輝談“十三五”環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展
2016年8月23日，習(xí)在青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時(shí)指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。
監(jiān)測對(duì)象向全要素、多介質(zhì)拓展；監(jiān)測目標(biāo)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展；監(jiān)測手段向天空地一體化拓展；業(yè)務(wù)重心向支持考核與預(yù)警拓展；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行向部門協(xié)同、社會(huì)參與拓展；網(wǎng)絡(luò)質(zhì)控向全要素全程序拓展。
張建輝談環(huán)境監(jiān)測的長項(xiàng)與短板
1、尺有所長，寸有所短，從辯證法來看，長與短是相對(duì)的。從環(huán)境監(jiān)測的視角來看，是與時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步密不可分的，不是孤立存在的。
2、從環(huán)境監(jiān)測已奠立的基礎(chǔ)和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來看，環(huán)境監(jiān)測工作必須進(jìn)一步拓展和深化 。
3、從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)角度講，就是陳吉寧部長提出的建立和完善能滿足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
4、廣義的監(jiān)測技術(shù)體系，我的理解包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)測技術(shù)路線體系、技術(shù)方法體系、監(jiān)測儀器裝備體系、監(jiān)測技術(shù)管理體系和技術(shù)隊(duì)伍體系。 張建輝舉了地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的案例，從83標(biāo)準(zhǔn)、88標(biāo)準(zhǔn)、99標(biāo)準(zhǔn)到2002標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是遞進(jìn)的，與之配套的技術(shù)路線、、標(biāo)準(zhǔn)、方法、評(píng)價(jià)法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是如此。
提問環(huán)節(jié)
12月21日之前長達(dá)5天的漫長時(shí)間里，北京等周邊多個(gè)省市被重霾籠罩，23個(gè)城市更是發(fā)布了紅色預(yù)警。紅色預(yù)警的發(fā)布基于預(yù)報(bào)，事實(shí)證明此次預(yù)報(bào)很準(zhǔn)確及時(shí)。以我們目前的監(jiān)測水平，能使空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的度達(dá)到什么程度？
張建輝答：依我們現(xiàn)在的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)水平，和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于重污染過程的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率接近100%，污染嚴(yán)重程度的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%。任何事情都沒有的，預(yù)報(bào)不可能達(dá)到100%準(zhǔn)確。選用的模型、參數(shù)、技術(shù)條件都會(huì)影響預(yù)報(bào)精度。要從模型本身和數(shù)據(jù)積累等方便不斷修正。以前的模型、技術(shù)等等大部分是美國的，到我們這里有的地方會(huì)水土不服。我們現(xiàn)在用的模型是中國自己研發(fā)的，已經(jīng)修改了好幾次。大概10年前，央視說我國氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率54%，已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。我們污染嚴(yán)重程度的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%已經(jīng)很了不起。
康曉風(fēng)補(bǔ)充：這次預(yù)報(bào)有兩個(gè)亮點(diǎn)，起止時(shí)間預(yù)報(bào)比較準(zhǔn)確，比較細(xì)微的，就是預(yù)報(bào)，一個(gè)小時(shí)內(nèi)微妙的變化都預(yù)報(bào)出來了。
張建輝補(bǔ)充：每次預(yù)警預(yù)報(bào)都在微信公眾號(hào)上都會(huì)發(fā)布。每次都有詳細(xì)的研判、專家解讀內(nèi)容。昨天下午17:20，總站預(yù)警預(yù)報(bào)就發(fā)布了12月29日至1月5日的重污染天氣。早上天氣不錯(cuò)，下午能見度比較差了。
請您談?wù)勎覈鞘锌諝赓|(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的位置選擇有何講究？應(yīng)該設(shè)立幾個(gè)監(jiān)測站更好？有些城市的空氣自動(dòng)監(jiān)測站設(shè)立在風(fēng)景優(yōu)美的景區(qū)，這對(duì)城市整體的空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果是不是有失偏頗？
張建輝答：城市空氣監(jiān)測點(diǎn)位的布置是有規(guī)范的，有一系列技術(shù)要求、行標(biāo)。根據(jù)城市建成區(qū)面積、人口密度進(jìn)行網(wǎng)格，對(duì)站點(diǎn)高度、周圍污染源也有要求，高度要在3-4層樓房的樓頂，周圍不能有污染源，不能有建筑物，有嚴(yán)格技術(shù)要求。建在風(fēng)景區(qū)的話，可能有誤解，布點(diǎn)要有清潔對(duì)照點(diǎn)，比如北京的對(duì)照點(diǎn)在十三陵，清潔對(duì)照點(diǎn)是不參與評(píng)價(jià)的，要設(shè)在某某公園，這也存在誤區(qū)，按照技術(shù)規(guī)范的要求，還要實(shí)地勘察。周圍樹草多了也不行，對(duì)監(jiān)測結(jié)果有影響。點(diǎn)位要有代表性。
環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收的目的之一是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，上收后的管理方式是引入第三方服務(wù)，未來對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)測有哪些監(jiān)管措施？
張建輝答：事權(quán)上收后有一系列管理辦法，明確規(guī)定了國家事權(quán)、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)干什么，包括怎么監(jiān)管第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，我國從管理的制度、措施上已經(jīng)建立起一套比較完善的管理辦法。
據(jù)我們觀察，空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)是實(shí)時(shí)發(fā)布的，公眾能否查詢歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)？比如要查詢兩天前的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，是否有渠道？總站正在改版的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)是否包含這方面的服務(wù)？
張建輝答：現(xiàn)在已經(jīng)有非常暢通的渠道來提供歷史數(shù)據(jù)，就拿空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息來說，總站發(fā)布的是的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，公眾看到的是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，之后還要經(jīng)過技術(shù)的審核，有明確規(guī)范要求，技術(shù)審核后的數(shù)據(jù)也是向社會(huì)公開的。查看數(shù)據(jù)的主渠道就是總站的，也可以上環(huán)保部，總站即將推出新的空氣質(zhì)量發(fā)布APP，公眾可以通過這個(gè)APP進(jìn)行查詢?？傉镜奈⑿殴娞?hào)也可以實(shí)時(shí)查詢。
請您談?wù)勎覈壳暗耐寥辣O(jiān)測情況，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)展到什么程度？
張建輝答：十三五的規(guī)劃是建設(shè)完成國家的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)例行監(jiān)測，與水氣一樣，貫徹落實(shí)土十條。建成土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有4萬個(gè)點(diǎn)位，已經(jīng)完成了每個(gè)點(diǎn)位的確切布設(shè)。整個(gè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)角度來看，點(diǎn)位布設(shè)是六大技術(shù)之一。這個(gè)技術(shù)就是以抽樣為基礎(chǔ)，任何一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，首先要解決代表性問題，就要有空間、尺度的問題。監(jiān)測是建立在抽樣的基礎(chǔ)上的，我們土壤調(diào)查采用網(wǎng)格法，根據(jù)耕地、林草地、荒漠等，網(wǎng)格范圍各不一樣。污染區(qū)域的精密度更高?，F(xiàn)在正啟動(dòng)土壤污染詳查，2017年季度就會(huì)全面展開，根據(jù)不同監(jiān)測對(duì)象的特點(diǎn)和關(guān)注的調(diào)查目的，來設(shè)置不同網(wǎng)格。