提升環(huán)境監測能力 做好環(huán)境管理“耳目”
發(fā)布日期：2019/10/14 22:30:19
近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風(fēng)、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過(guò)在線(xiàn)直播平臺向廣大網(wǎng)友講解了環(huán)境監測相關(guān)工作。張建輝談了我國環(huán)境監測的發(fā)展歷程，以及“十三五”環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監測重心以環(huán)境質(zhì)量監測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
提升環(huán)境監測能力 做好環(huán)境管理“耳目”
今冬，霧霾多次襲擊北京等大城市，及時(shí)準確地發(fā)布霧霾預警，歸功于環(huán)境監測工作者的辛勤工作。除了預測、預報環(huán)境的變化，環(huán)境監測工作者通過(guò)積累大量的長(cháng)期監測數據，還能幫助有關(guān)部門(mén)查出污染的來(lái)源，摸清污染物在傳輸過(guò)程中的分布和變化規律，提出治污對策。我國的環(huán)境監測能力如何？其長(cháng)項和短板在哪里？未來(lái)怎樣繼續提高？
近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風(fēng)、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過(guò)在線(xiàn)直播平臺與2萬(wàn)多名網(wǎng)友互動(dòng)。
張建輝先談了我國環(huán)境監測的發(fā)展歷程，環(huán)境監測工作與我國環(huán)保事業(yè)同時(shí)起步，從上世紀70年代初開(kāi)始，我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段的發(fā)展歷程。
階段是污染調查階段，主要是針對“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時(shí)期開(kāi)始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。
環(huán)境監測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，自始自終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術(shù)服務(wù)。
環(huán)境監測工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。
階段，污染調查監測與研究性監測階段。第二階段，污染源監測與環(huán)境質(zhì)量監測并重階段。在這里分為兩個(gè)小階段：污染源監測與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監測；以流域、區域為重點(diǎn)的環(huán)境監測污染源監測。第三階段，環(huán)境質(zhì)量監測與污染源監督檢測階段。
我國環(huán)保系統的環(huán)境監測能力現狀
已經(jīng)形成國家、省、市、縣的司機環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )2800多個(gè)環(huán)境監測站、6萬(wàn)多人的環(huán)境監測隊伍。已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農村環(huán)境等多要素的國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。已經(jīng)初步建立了人工監測、自動(dòng)監測和天空地一體化的環(huán)境監測技術(shù)體系。初步建立了從監測數據采集到監測信息發(fā)布的全過(guò)程，多環(huán)節、多手段的環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。從環(huán)境監測能力建設的資金投入上，有個(gè)數字，中央本級十一五投入5.27億元，十二五達到16.15億元。
大氣網(wǎng)的建設，“十一五”末，有113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市692個(gè)監測點(diǎn)，監測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個(gè)地級市的1436個(gè)監測點(diǎn)位，監測6個(gè)項目?！笆濉迸c“十一五”相比，空氣監測發(fā)生質(zhì)的飛躍。
現在的監測數據通過(guò)統一的數據采集軟件，從監測點(diǎn)實(shí)時(shí)傳輸到市級、省級監測站和總站，一點(diǎn)三發(fā)，無(wú)任何停留和轉接。
眼下總站正在建設國家空氣質(zhì)量背景監測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。 還有96個(gè)區域空氣監測站構成網(wǎng)絡(luò )，這是個(gè)橋梁，使我國空氣質(zhì)量監測形成立體網(wǎng)絡(luò )。
地表水方面，1988年，108個(gè)環(huán)境監測站組成國家地表水監測網(wǎng)，監測353個(gè)斷面和26個(gè)湖泊、水庫。1992年國家地表水環(huán)境監測網(wǎng)調整，確認由135個(gè)監測站監測313個(gè)國控斷面。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長(cháng)江、珠江、松花江十大流域的監測，原來(lái)“一城一地”、以城市為中心的監測，轉換為“全流域的整體水質(zhì)評價(jià)”。
2002年，國控網(wǎng)再次調整，確定了759個(gè)國控斷面，由262個(gè)監測站承擔監測任務(wù)，基本是地級城市監測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入?？?、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監測概念。
“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設進(jìn)一步擴大，地表水國控斷面增為972個(gè)。
1999年開(kāi)始試點(diǎn)建設水質(zhì)自動(dòng)監測站，經(jīng)過(guò)“十五”“十一五”的努力，陸續在重點(diǎn)流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個(gè)自動(dòng)監測站。到了“十二五”，新建自動(dòng)監測水站151個(gè)，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)。
“十三五”地表水監測網(wǎng)絡(luò )也將進(jìn)行調整：進(jìn)入“十三五”，配合《水污染防治行動(dòng)計劃》的實(shí)施，國控斷面增至2767個(gè)，其中包含1940個(gè)考核斷面。新國控斷面(點(diǎn)位)包括河流斷面2424個(gè)，湖庫點(diǎn)位343個(gè)，共監測1366條河流和139座湖庫。
土壤監測方面，“七五”期間，開(kāi)展了土壤容量調查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務(wù)院批示，開(kāi)展了全國土壤污染狀況調查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報，這是正式對外發(fā)布的。
張建輝談我國環(huán)境監測發(fā)展的新形勢、新任務(wù)
環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監測重心以環(huán)境質(zhì)量監測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
體制改革新要求：省以下環(huán)境監測、監察機構垂直管理。十八屆五中全會(huì )上，指出，現行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任；而是難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預；三是難以統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題；四是難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。垂直改革的目的，從監測角度講就是保證環(huán)境監測的獨立性、性和有效性，讓環(huán)境監測數據不受干擾。
機制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監測事權上收。核心問(wèn)題是解決了“誰(shuí)考核誰(shuí)監測”問(wèn)題，劃清了中央與地方事權和支出責任。
監測發(fā)展新要求：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個(gè)配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境 監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。因此，環(huán)境監測的發(fā)展要實(shí)現由傳統的環(huán)境監測向生態(tài)環(huán)境監測的轉變，生態(tài)環(huán)境監測涵蓋全要素和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，就必須構建生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
張建輝談“十三五”環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展
2016年8月23日，習在青海生態(tài)環(huán)境監測中心時(shí)指出：保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )這項基礎工作做好。
監測對象向全要素、多介質(zhì)拓展；監測目標向風(fēng)險預警拓展；監測手段向天空地一體化拓展；業(yè)務(wù)重心向支持考核與預警拓展；網(wǎng)絡(luò )運行向部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與拓展；網(wǎng)絡(luò )質(zhì)控向全要素全程序拓展。
張建輝談環(huán)境監測的長(cháng)項與短板
1、尺有所長(cháng)，寸有所短，從辯證法來(lái)看，長(cháng)與短是相對的。從環(huán)境監測的視角來(lái)看，是與時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步密不可分的，不是孤立存在的。
2、從環(huán)境監測已奠立的基礎和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來(lái)看，環(huán)境監測工作必須進(jìn)一步拓展和深化 。
3、從環(huán)境監測技術(shù)角度講，就是陳吉寧部長(cháng)提出的建立和完善能滿(mǎn)足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
4、廣義的監測技術(shù)體系，我的理解包括環(huán)境標準體系監測技術(shù)路線(xiàn)體系、技術(shù)方法體系、監測儀器裝備體系、監測技術(shù)管理體系和技術(shù)隊伍體系。 張建輝舉了地表水環(huán)境質(zhì)量標準的案例，從83標準、88標準、99標準到2002標準，標準是遞進(jìn)的，與之配套的技術(shù)路線(xiàn)、、標準、方法、評價(jià)法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準也是如此。
提問(wèn)環(huán)節
12月21日之前長(cháng)達5天的漫長(cháng)時(shí)間里，北京等周邊多個(gè)省市被重霾籠罩，23個(gè)城市更是發(fā)布了紅色預警。紅色預警的發(fā)布基于預報，事實(shí)證明此次預報很準確及時(shí)。以我們目前的監測水平，能使空氣質(zhì)量預報的度達到什么程度？
張建輝答：依我們現在的監測和預警預報水平，和實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，對于重污染過(guò)程的預報準確率接近100%，污染嚴重程度的預報準確率達到80%。任何事情都沒(méi)有的，預報不可能達到100%準確。選用的模型、參數、技術(shù)條件都會(huì )影響預報精度。要從模型本身和數據積累等方便不斷修正。以前的模型、技術(shù)等等大部分是美國的，到我們這里有的地方會(huì )水土不服。我們現在用的模型是中國自己研發(fā)的，已經(jīng)修改了好幾次。大概10年前，央視說(shuō)我國氣象預報準確率54%，已經(jīng)達到世界先進(jìn)水平。我們污染嚴重程度的預報準確率達到80%已經(jīng)很了不起。
康曉風(fēng)補充：這次預報有兩個(gè)亮點(diǎn)，起止時(shí)間預報比較準確，比較細微的，就是預報，一個(gè)小時(shí)內微妙的變化都預報出來(lái)了。
張建輝補充：每次預警預報都在微信公眾號上都會(huì )發(fā)布。每次都有詳細的研判、專(zhuān)家解讀內容。昨天下午17:20，總站預警預報就發(fā)布了12月29日至1月5日的重污染天氣。早上天氣不錯，下午能見(jiàn)度比較差了。
請您談?wù)勎覈鞘锌諝赓|(zhì)量監測站點(diǎn)的位置選擇有何講究？應該設立幾個(gè)監測站更好？有些城市的空氣自動(dòng)監測站設立在風(fēng)景優(yōu)美的景區，這對城市整體的空氣質(zhì)量監測結果是不是有失偏頗？
張建輝答：城市空氣監測點(diǎn)位的布置是有規范的，有一系列技術(shù)要求、行標。根據城市建成區面積、人口密度進(jìn)行網(wǎng)格，對站點(diǎn)高度、周?chē)廴驹匆灿幸?，高度要?-4層樓房的樓頂，周?chē)荒苡形廴驹?，不能有建筑物，有嚴格技術(shù)要求。建在風(fēng)景區的話(huà)，可能有誤解，布點(diǎn)要有清潔對照點(diǎn)，比如北京的對照點(diǎn)在十三陵，清潔對照點(diǎn)是不參與評價(jià)的，要設在某某公園，這也存在誤區，按照技術(shù)規范的要求，還要實(shí)地勘察。周?chē)鷺?shù)草多了也不行，對監測結果有影響。點(diǎn)位要有代表性。
環(huán)境監測事權上收的目的之一是保證監測數據的真實(shí)性，上收后的管理方式是引入第三方服務(wù)，未來(lái)對第三方機構的監測有哪些監管措施？
張建輝答：事權上收后有一系列管理辦法，明確規定了國家事權、第三方監測機構干什么，包括怎么監管第三方監測機構，我國從管理的制度、措施上已經(jīng)建立起一套比較完善的管理辦法。
據我們觀(guān)察，空氣監測數據是實(shí)時(shí)發(fā)布的，公眾能否查詢(xún)歷史監測數據？比如要查詢(xún)兩天前的空氣監測數據，是否有渠道？總站正在改版的監測數據發(fā)布系統是否包含這方面的服務(wù)？
張建輝答：現在已經(jīng)有非常暢通的渠道來(lái)提供歷史數據，就拿空氣質(zhì)量監測數據信息來(lái)說(shuō)，總站發(fā)布的是的實(shí)時(shí)數據，公眾看到的是實(shí)時(shí)數據，之后還要經(jīng)過(guò)技術(shù)的審核，有明確規范要求，技術(shù)審核后的數據也是向社會(huì )公開(kāi)的。查看數據的主渠道就是總站的，也可以上環(huán)保部，總站即將推出新的空氣質(zhì)量發(fā)布APP，公眾可以通過(guò)這個(gè)APP進(jìn)行查詢(xún)?？傉镜奈⑿殴娞栆部梢詫?shí)時(shí)查詢(xún)。
請您談?wù)勎覈壳暗耐寥辣O測情況，土壤環(huán)境監測網(wǎng)的建設進(jìn)展到什么程度？
張建輝答：十三五的規劃是建設完成國家的土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現例行監測，與水氣一樣，貫徹落實(shí)土十條。建成土壤監測網(wǎng)絡(luò )有4萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位，已經(jīng)完成了每個(gè)點(diǎn)位的確切布設。整個(gè)環(huán)境監測技術(shù)角度來(lái)看，點(diǎn)位布設是六大技術(shù)之一。這個(gè)技術(shù)就是以抽樣為基礎，任何一個(gè)監測點(diǎn)位，首先要解決代表性問(wèn)題，就要有空間、尺度的問(wèn)題。監測是建立在抽樣的基礎上的，我們土壤調查采用網(wǎng)格法，根據耕地、林草地、荒漠等，網(wǎng)格范圍各不一樣。污染區域的精密度更高?，F在正啟動(dòng)土壤污染詳查，2017年季度就會(huì )全面展開(kāi)，根據不同監測對象的特點(diǎn)和關(guān)注的調查目的，來(lái)設置不同網(wǎng)格。
提升環(huán)境監測能力 做好環(huán)境管理“耳目”
今冬，霧霾多次襲擊北京等大城市，及時(shí)準確地發(fā)布霧霾預警，歸功于環(huán)境監測工作者的辛勤工作。除了預測、預報環(huán)境的變化，環(huán)境監測工作者通過(guò)積累大量的長(cháng)期監測數據，還能幫助有關(guān)部門(mén)查出污染的來(lái)源，摸清污染物在傳輸過(guò)程中的分布和變化規律，提出治污對策。我國的環(huán)境監測能力如何？其長(cháng)項和短板在哪里？未來(lái)怎樣繼續提高？
近日，相關(guān)媒體邀請中國環(huán)境監測總站副總工程師張建輝、業(yè)務(wù)管理室副主任康曉風(fēng)、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過(guò)在線(xiàn)直播平臺與2萬(wàn)多名網(wǎng)友互動(dòng)。
張建輝先談了我國環(huán)境監測的發(fā)展歷程，環(huán)境監測工作與我國環(huán)保事業(yè)同時(shí)起步，從上世紀70年代初開(kāi)始，我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段的發(fā)展歷程。
階段是污染調查階段，主要是針對“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時(shí)期開(kāi)始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。
環(huán)境監測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，自始自終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術(shù)服務(wù)。
環(huán)境監測工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。
階段，污染調查監測與研究性監測階段。第二階段，污染源監測與環(huán)境質(zhì)量監測并重階段。在這里分為兩個(gè)小階段：污染源監測與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監測；以流域、區域為重點(diǎn)的環(huán)境監測污染源監測。第三階段，環(huán)境質(zhì)量監測與污染源監督檢測階段。
我國環(huán)保系統的環(huán)境監測能力現狀
已經(jīng)形成國家、省、市、縣的司機環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )2800多個(gè)環(huán)境監測站、6萬(wàn)多人的環(huán)境監測隊伍。已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農村環(huán)境等多要素的國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。已經(jīng)初步建立了人工監測、自動(dòng)監測和天空地一體化的環(huán)境監測技術(shù)體系。初步建立了從監測數據采集到監測信息發(fā)布的全過(guò)程，多環(huán)節、多手段的環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。從環(huán)境監測能力建設的資金投入上，有個(gè)數字，中央本級十一五投入5.27億元，十二五達到16.15億元。
大氣網(wǎng)的建設，“十一五”末，有113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市692個(gè)監測點(diǎn)，監測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個(gè)地級市的1436個(gè)監測點(diǎn)位，監測6個(gè)項目?！笆濉迸c“十一五”相比，空氣監測發(fā)生質(zhì)的飛躍。
現在的監測數據通過(guò)統一的數據采集軟件，從監測點(diǎn)實(shí)時(shí)傳輸到市級、省級監測站和總站，一點(diǎn)三發(fā)，無(wú)任何停留和轉接。
眼下總站正在建設國家空氣質(zhì)量背景監測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。 還有96個(gè)區域空氣監測站構成網(wǎng)絡(luò )，這是個(gè)橋梁，使我國空氣質(zhì)量監測形成立體網(wǎng)絡(luò )。
地表水方面，1988年，108個(gè)環(huán)境監測站組成國家地表水監測網(wǎng)，監測353個(gè)斷面和26個(gè)湖泊、水庫。1992年國家地表水環(huán)境監測網(wǎng)調整，確認由135個(gè)監測站監測313個(gè)國控斷面。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長(cháng)江、珠江、松花江十大流域的監測，原來(lái)“一城一地”、以城市為中心的監測，轉換為“全流域的整體水質(zhì)評價(jià)”。
2002年，國控網(wǎng)再次調整，確定了759個(gè)國控斷面，由262個(gè)監測站承擔監測任務(wù)，基本是地級城市監測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入?？?、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監測概念。
“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設進(jìn)一步擴大，地表水國控斷面增為972個(gè)。
1999年開(kāi)始試點(diǎn)建設水質(zhì)自動(dòng)監測站，經(jīng)過(guò)“十五”“十一五”的努力，陸續在重點(diǎn)流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個(gè)自動(dòng)監測站。到了“十二五”，新建自動(dòng)監測水站151個(gè)，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)。
“十三五”地表水監測網(wǎng)絡(luò )也將進(jìn)行調整：進(jìn)入“十三五”，配合《水污染防治行動(dòng)計劃》的實(shí)施，國控斷面增至2767個(gè)，其中包含1940個(gè)考核斷面。新國控斷面(點(diǎn)位)包括河流斷面2424個(gè)，湖庫點(diǎn)位343個(gè)，共監測1366條河流和139座湖庫。
土壤監測方面，“七五”期間，開(kāi)展了土壤容量調查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務(wù)院批示，開(kāi)展了全國土壤污染狀況調查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報，這是正式對外發(fā)布的。
張建輝談我國環(huán)境監測發(fā)展的新形勢、新任務(wù)
環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監測重心以環(huán)境質(zhì)量監測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。
體制改革新要求：省以下環(huán)境監測、監察機構垂直管理。十八屆五中全會(huì )上，指出，現行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責任；而是難以解決地方保護主義對環(huán)境監測監察執法的干預；三是難以統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題；四是難以規范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。垂直改革的目的，從監測角度講就是保證環(huán)境監測的獨立性、性和有效性，讓環(huán)境監測數據不受干擾。
機制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監測事權上收。核心問(wèn)題是解決了“誰(shuí)考核誰(shuí)監測”問(wèn)題，劃清了中央與地方事權和支出責任。
監測發(fā)展新要求：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個(gè)配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境 監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。因此，環(huán)境監測的發(fā)展要實(shí)現由傳統的環(huán)境監測向生態(tài)環(huán)境監測的轉變，生態(tài)環(huán)境監測涵蓋全要素和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，就必須構建生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
張建輝談“十三五”環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展
2016年8月23日，習在青海生態(tài)環(huán)境監測中心時(shí)指出：保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動(dòng)態(tài)，要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )這項基礎工作做好。
監測對象向全要素、多介質(zhì)拓展；監測目標向風(fēng)險預警拓展；監測手段向天空地一體化拓展；業(yè)務(wù)重心向支持考核與預警拓展；網(wǎng)絡(luò )運行向部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與拓展；網(wǎng)絡(luò )質(zhì)控向全要素全程序拓展。
張建輝談環(huán)境監測的長(cháng)項與短板
1、尺有所長(cháng)，寸有所短，從辯證法來(lái)看，長(cháng)與短是相對的。從環(huán)境監測的視角來(lái)看，是與時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步密不可分的，不是孤立存在的。
2、從環(huán)境監測已奠立的基礎和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來(lái)看，環(huán)境監測工作必須進(jìn)一步拓展和深化 。
3、從環(huán)境監測技術(shù)角度講，就是陳吉寧部長(cháng)提出的建立和完善能滿(mǎn)足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
4、廣義的監測技術(shù)體系，我的理解包括環(huán)境標準體系監測技術(shù)路線(xiàn)體系、技術(shù)方法體系、監測儀器裝備體系、監測技術(shù)管理體系和技術(shù)隊伍體系。 張建輝舉了地表水環(huán)境質(zhì)量標準的案例，從83標準、88標準、99標準到2002標準，標準是遞進(jìn)的，與之配套的技術(shù)路線(xiàn)、、標準、方法、評價(jià)法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準也是如此。
提問(wèn)環(huán)節
12月21日之前長(cháng)達5天的漫長(cháng)時(shí)間里，北京等周邊多個(gè)省市被重霾籠罩，23個(gè)城市更是發(fā)布了紅色預警。紅色預警的發(fā)布基于預報，事實(shí)證明此次預報很準確及時(shí)。以我們目前的監測水平，能使空氣質(zhì)量預報的度達到什么程度？
張建輝答：依我們現在的監測和預警預報水平，和實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，對于重污染過(guò)程的預報準確率接近100%，污染嚴重程度的預報準確率達到80%。任何事情都沒(méi)有的，預報不可能達到100%準確。選用的模型、參數、技術(shù)條件都會(huì )影響預報精度。要從模型本身和數據積累等方便不斷修正。以前的模型、技術(shù)等等大部分是美國的，到我們這里有的地方會(huì )水土不服。我們現在用的模型是中國自己研發(fā)的，已經(jīng)修改了好幾次。大概10年前，央視說(shuō)我國氣象預報準確率54%，已經(jīng)達到世界先進(jìn)水平。我們污染嚴重程度的預報準確率達到80%已經(jīng)很了不起。
康曉風(fēng)補充：這次預報有兩個(gè)亮點(diǎn)，起止時(shí)間預報比較準確，比較細微的，就是預報，一個(gè)小時(shí)內微妙的變化都預報出來(lái)了。
張建輝補充：每次預警預報都在微信公眾號上都會(huì )發(fā)布。每次都有詳細的研判、專(zhuān)家解讀內容。昨天下午17:20，總站預警預報就發(fā)布了12月29日至1月5日的重污染天氣。早上天氣不錯，下午能見(jiàn)度比較差了。
請您談?wù)勎覈鞘锌諝赓|(zhì)量監測站點(diǎn)的位置選擇有何講究？應該設立幾個(gè)監測站更好？有些城市的空氣自動(dòng)監測站設立在風(fēng)景優(yōu)美的景區，這對城市整體的空氣質(zhì)量監測結果是不是有失偏頗？
張建輝答：城市空氣監測點(diǎn)位的布置是有規范的，有一系列技術(shù)要求、行標。根據城市建成區面積、人口密度進(jìn)行網(wǎng)格，對站點(diǎn)高度、周?chē)廴驹匆灿幸?，高度要?-4層樓房的樓頂，周?chē)荒苡形廴驹?，不能有建筑物，有嚴格技術(shù)要求。建在風(fēng)景區的話(huà)，可能有誤解，布點(diǎn)要有清潔對照點(diǎn)，比如北京的對照點(diǎn)在十三陵，清潔對照點(diǎn)是不參與評價(jià)的，要設在某某公園，這也存在誤區，按照技術(shù)規范的要求，還要實(shí)地勘察。周?chē)鷺?shù)草多了也不行，對監測結果有影響。點(diǎn)位要有代表性。
環(huán)境監測事權上收的目的之一是保證監測數據的真實(shí)性，上收后的管理方式是引入第三方服務(wù)，未來(lái)對第三方機構的監測有哪些監管措施？
張建輝答：事權上收后有一系列管理辦法，明確規定了國家事權、第三方監測機構干什么，包括怎么監管第三方監測機構，我國從管理的制度、措施上已經(jīng)建立起一套比較完善的管理辦法。
據我們觀(guān)察，空氣監測數據是實(shí)時(shí)發(fā)布的，公眾能否查詢(xún)歷史監測數據？比如要查詢(xún)兩天前的空氣監測數據，是否有渠道？總站正在改版的監測數據發(fā)布系統是否包含這方面的服務(wù)？
張建輝答：現在已經(jīng)有非常暢通的渠道來(lái)提供歷史數據，就拿空氣質(zhì)量監測數據信息來(lái)說(shuō)，總站發(fā)布的是的實(shí)時(shí)數據，公眾看到的是實(shí)時(shí)數據，之后還要經(jīng)過(guò)技術(shù)的審核，有明確規范要求，技術(shù)審核后的數據也是向社會(huì )公開(kāi)的。查看數據的主渠道就是總站的，也可以上環(huán)保部，總站即將推出新的空氣質(zhì)量發(fā)布APP，公眾可以通過(guò)這個(gè)APP進(jìn)行查詢(xún)?？傉镜奈⑿殴娞栆部梢詫?shí)時(shí)查詢(xún)。
請您談?wù)勎覈壳暗耐寥辣O測情況，土壤環(huán)境監測網(wǎng)的建設進(jìn)展到什么程度？
張建輝答：十三五的規劃是建設完成國家的土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現例行監測，與水氣一樣，貫徹落實(shí)土十條。建成土壤監測網(wǎng)絡(luò )有4萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位，已經(jīng)完成了每個(gè)點(diǎn)位的確切布設。整個(gè)環(huán)境監測技術(shù)角度來(lái)看，點(diǎn)位布設是六大技術(shù)之一。這個(gè)技術(shù)就是以抽樣為基礎，任何一個(gè)監測點(diǎn)位，首先要解決代表性問(wèn)題，就要有空間、尺度的問(wèn)題。監測是建立在抽樣的基礎上的，我們土壤調查采用網(wǎng)格法，根據耕地、林草地、荒漠等，網(wǎng)格范圍各不一樣。污染區域的精密度更高?，F在正啟動(dòng)土壤污染詳查，2017年季度就會(huì )全面展開(kāi)，根據不同監測對象的特點(diǎn)和關(guān)注的調查目的，來(lái)設置不同網(wǎng)格。